環境污染 五年試點難言樂觀

        兩會上，環境污染責任險成為議員與代表們建言環境問題的熱門話題，多位保險行業的代表委員適時提交了關于大力發展環境污染責任險的提案。陜西省緊跟熱潮，近日宣布在本省內推行環境污染責任保險試點工作。

　　五年試點難言樂觀

　　我國環境污染責任保險2007年開始試點，目前中國已有多個省市開始進行環境污染責任保險試點。但據證券日報報道，就蘇州與廣西兩地投保數據而言，環境污染責任險的發展狀況不容樂觀，亟待各方加強力量大力推行。總體而言，試點地區普遍存在參保積極性不高、賠償難以界定等問題。

　　蘇州從2010年開始推行環境污染責險。來自蘇州保監分局的數據顯示，近3年投保環境污染責任險的企業數量、總保額和總保費均呈現逐年下降趨勢。投保企業數量由66家減少到59家，總保額由13200萬元減少到9850萬元，總保費從309.78萬元減少到183.9萬元。

　　廣西的情況也不容樂觀。廣西地區在2010年只有中國人保財險南寧市分公司承保了一筆業務。2011年，廣西環保廳和廣西保監局聯合出臺《關于環境污染責任保險工作的實施意見》文件后，廣西的環境污染責任險有所突破，但受企業保險意識不足、缺乏強制投保措施等因素影響，兩年來環境污染責任險投保企業數量少，覆蓋面有限，嚴重制約了保險大數法則和保險功能作用的發揮。2011年以來廣西地區只有15家公司投保，2012年保費收入111.18萬元，保險金額16553萬元，投保企業主要來自南寧、柳州、來賓、河池、梧州市及防城港市等6個城市。

　　兩會新勢頭

　　總結過去5年的試點經驗，環境污染責任險的推行難的原因主要有三，一是缺乏法律法規和政策支持;二是相關政府部門職能劃分模糊;三是保險宣傳工作不到位。

　　以廣西試點經驗為例，在法律層面上，廣西未將環境污染責任險納入地方性法規，同時環保部門也未將環責險投保與環境執法相掛鉤;在主管機構上，廣西的環境污染責任險工作由自治區金融辦和環保廳聯合牽頭組織。這樣的管理機制沒有突出主要領導部門，易出現職能劃分不明確的情況;廣西的環境污染責任險宣傳力度不夠，大部分企業對環境污染責任保險知之甚少，普遍把環責險當成是一項負擔而不是一種保障，投保意識不強。

　　針對環境污染責任險在推行過程中碰到困境，兩會上重新確立環境污染責任險在促進我過生態文明建設上的重大意義，并對下一步繼續發展環境污染責任保險提出四點建議：

　　一是盡快完善相關法律法規。在國家層面，盡快制訂環境污染責任保險法律法規，并在現有的相關法律法規修訂完善過程中，增加有關環境污染責任保險的法則，盡快建立高污染風險企業強制責任保險制度。各地也可根據其具體條件，開展關于環境污染責任保險的地方立法工作。

　　二是給予必要的財政和稅收政策支持。例如，給予環境污染責任保險參保企業以保費補貼;對參加環境污染責任保險的企業，對其保費支出稅前列支;對承保環境污染責任保險的保險公司給予適當的稅收減免等。

　　三是建立多部門溝通合作機制。逐步探索環境保護管理機構與保險監管機構之間在建立和完善環境責任保險制度方面的合作機制，明確各自職責范圍，加強溝通協作，逐步建立健全環境污染風險評價、事故勘查、定損理賠、責任認定等制度體系。

　　四是建立環境損害補償基金制度。當發生責任不明的污染源導致環境污染損害，或者無法根據損害賠償責任來確定侵害人賠償責任的情況時，可通過設立環境污染損害補償基金來補償受害人損失，并賦予補償基金對真正責任人的追償權。當發現真正侵權人時，可向責任人進行追償。